20 июля 2012 года президент Владимир Путин подписал закон, обязавший российские некоммерческие организации, получающие деньги из-за рубежа и занимающиеся «политической деятельностью», регистрироваться в реестре Минюста как «выполняющие функции иностранного агента». Законопроект внесла в Госдуму 29 июня группа из 248 депутатов во главе с Ириной Яровой — по сведениям источников, поправки готовили в администрации президента. Госдума приняла его 13 июля, Совет Федерации одобрил 18-го — весь путь от внесения до подписи занял три недели.
Формулировка «политической деятельности» получилась намеренно широкой: под неё подпадали попытки влиять на решения госорганов, включая «формирование общественного мнения». Одновременно закон обязал такие НКО проходить ежегодный аудит, публиковать отчёты о расходах каждые полгода и маркировать любые свои материалы пометкой об иностранном агентстве.
Закон вступил в силу 21 ноября 2012 года — и в ночь перед этим на зданиях трёх известных московских НКО, включая правозащитный «Мемориал», неизвестные оставили граффити: «Иностранный агент! ♥ США». В течение месяца после вступления закона в силу Минюст внёс в реестр первые СМИ-иноагенты — «Голос Америки», телеканал «Настоящее время» и «Радио Свобода» с их региональными проектами.
Правозащитники и часть НКО закон не признали, назвав формулировки юридически размытыми; в западной прессе его почти сразу окрестили инструментом давления на гражданское общество.
Спустя несколько месяцев после протестов на Болотной площади власти получили механизм, позволяющий не запрещать неудобные организации напрямую, а просто менять то, как о них должны говорить сами о себе.