29 декабря 2006 года Владимир Путин подписал федеральный закон № 244-ФЗ о государственном регулировании азартных игр. Главная новелла — четыре специальные игорные зоны, за пределами которых казино и залы игровых автоматов должны прекратить работу. Россия решила убрать рулетку с городских улиц.
До этого игорный бизнес существовал повсеместно: автоматы стояли в подземных переходах, казино открывались в жилых кварталах. Отрасль практически не регулировалась — и разрасталась бесконтрольно. Социальные последствия были очевидны.
Четыре зоны разместили в разных концах страны: Калининградская область, Краснодарский край, Алтайский край и Приморье. Инвесторам предлагали построить там полноценные курорты — российские Лас-Вегасы. На переезд и закрытие городских заведений давалось до 1 июля 2009 года.
Игорный бизнес воспринял закон в штыки. Тысячи заведений по всей стране готовились к закрытию или переезду в зоны, инфраструктура которых ещё не существовала.
Государство нарисовало карту. Игроки ждали, что будет дальше.